25 февраля 1914 года в газете «Русский инвалид» был опубликован Проект временного положения о панораме «Бородино». Этот документ, утвержденный Императором еще 21 января, определял цель создания панорамы: «для запечатления в народной памяти знаменательнейшего в истории Отечественной войны боя под Бородиным», ее подчиненность: «находится в ведении Главного управления Генерального Штаба», а по месту расположения в Москве – начальнику штаба Московского военного округа, и финансирование: «эксплоатируется на собственные средства». Основными источниками доходов панорамы являлись плата за вход, продажа альбомов с изображением и описанием картины, почтовых карточек и популярной литературы о Бородинском сражении и Отечественной войне 1812 года. За счет этих средств руководство и должно было содержать и ремонтировать панораму. Предполагалось, что денежные средства, взимаемые за посещение панорамы, позволят накопить некий «фонд на возведение, - вместо существующей деревянной постройки, - каменного здания для панорамы».м
